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Foreign Policy
Macrons Spiel mit der Abschreckung: Lässt sich Putin beeindrucken oder schadet er der Ukraine?
Alle Optionen offenzuhalten, könnte der Abschreckung dienen – hilft der Ukraine aber nicht weiter. Um den russischen Vormarsch abwehren zu können braucht Kiew Hilfe – und zwar jetzt.
Überraschende Äußerungen Emmanuel Macrons: Frankreich wäre auch bereit, Bodentruppen in die Ukraine zu schicken
Herbe Kritik von allen Seiten: Nato-Verbündete entschieden gegen eine direkte Verwicklung im Ukraine-Krieg
Die Ukraine braucht jetzt kurzfristige Maßnahmen, um die russische Invasion abwehren zu können
Dieser Artikel liegt erstmals in deutscher Sprache vor – zuerst veröffentlicht hatte ihn am 1. März 2024 das Magazin Foreign Policy.
Paris – Der französische Präsident Emmanuel Macron überraschte diese Woche seine europäischen Amtskollegen mit dem Vorschlag, dass einige europäische Länder Truppen in die Ukraine schicken könnten, um zu verhindern, dass Russland seinen Angriffskrieg dort gewinnt. Nimmt man Macrons Äußerungen, die er auf einem neu geschaffenen EU-Ukraine-Gipfel in Paris machte, für bare Münze, so steht er sofort an der Spitze des Spektrums der westlichen Staats- und Regierungschefs, die eher nach vorne schauen. Selbst US-Präsident Joe Biden, der mit seiner offensichtlichen Forderung nach dem Sturz des russischen Präsidenten Wladimir Putin in einer Rede in Warschau im März 2022 für Aufsehen sorgte, vermeidet es, die Ukraine direkt mit Truppen zu unterstützen. Seit Beginn des Krieges hatte Biden darauf geachtet, die Entsendung von US-Truppen auszuschließen und die US-Militärhilfe für die Ukraine so zu bemessen, dass sie nicht den Anschein erweckt, eine direkte Konfrontation mit Russland zu provozieren.
Macrons Warnung an Putin als Abschreckung – Leere Phrase oder wohl kalkuliert
Vielleicht meint Macron, was er sagt, und der Gummi der strategischen Autonomie trifft endlich auf die Straße der europäischen Sicherheit. Vielleicht ist Frankreich endlich bereit, den leeren Mantel der europäischen Führung zu übernehmen und das Nötige zu tun, um sicherzustellen, dass Russland aufgehalten wird, bevor es Europa eine weitreichende strategische Niederlage zufügt und seine langfristige Sicherheit gefährdet. Sich künftige Optionen offenzuhalten – und Putin im Ungewissen zu lassen – könnte ein Weg sein, dem Kreml zu signalisieren, dass Europa die Abschreckung ernst nimmt. In der Tat sagte Macron nach dem Gipfel, dass alle seine Äußerungen zur Abschreckung Russlands sorgfältig durchdacht waren.
Macron als Einzelkämpfer in Europa: Bodentruppenvorschlag erntet Kritik von Nato und Russland
Aber Macron könnte auch andere Ziele verfolgt haben. Er ist in Europa dafür berüchtigt, dass er radikale Vorschläge als Einzelkämpfer vorantreibt. In seinen Ausführungen beklagte er die Tendenz einiger Länder, die meisten Vorschläge zur Unterstützung der Ukraine zunächst abzulehnen, bevor sie schließlich einlenken. Dies war eine von mehreren kaum verhohlenen Anspielungen auf den deutschen Bundeskanzler Olaf Scholz, der diese Woche erneut die Lieferung von Taurus-Langstreckenraketen an die Ukraine ausschloss. Die schmerzhafte Debatte des letzten Jahres über Leopard-Panzer und F-16 wiederholte sich – und das trotz der deutschen Unterstützung für eine Aufstockung der Militärhilfe für die Ukraine.
Wenn es Macron wirklich ernst war mit der Möglichkeit, europäische Truppen vor Ort einzusetzen, ließ sein Ansatz viel zu wünschen übrig. Zum einen hätte er sich zumindest mit einigen wichtigen Verbündeten abstimmen müssen. Auch wenn es ihm gelungen ist, Schlagzeilen zu machen, so hat er damit doch andere europäische Staats- und Regierungschefs verprellt: Sein Vorschlag wurde nicht nur vom Kreml, sondern auch von verschiedenen NATO-Verbündeten innerhalb der ersten 24 Stunden abgeschmettert.
Wenn es Macron ernst wäre, hätte er sich auch klarer über die Szenarien äußern können, in denen europäische Truppen in die Ukraine verlegt werden könnten, und vielleicht eine konkrete französische Rolle skizziert. Der wirtschaftliche Wiederaufbau der Ukraine – oder gemeinsame Produktionsstätten von ukrainischen und europäischen Rüstungsunternehmen – könnten in Zukunft durchaus europäische Truppen zu ihrer Sicherung anfordern. Ebenso könnte die militärische Ausbildungsmission der Europäischen Union für die Ukraine, die derzeit auf EU-Boden untergebracht ist, auf ukrainisches Gebiet verlegt werden. Bislang wurden diese Schritte jedoch von den europäischen Staats- und Regierungschefs weitgehend abgelehnt, die hinter den Kulissen überzeugt oder sogar von einem Land wie Frankreich, das mit gutem Beispiel vorangeht, zum Handeln gezwungen werden müssen. Öffentliche Beschimpfungen und Selbstdarstellung im Stile Macrons werden in dieser Hinsicht wenig hilfreich sein.
Frankreich nur auf Platz 22 von 27, wenn es um Unterstützung der Ukraine geht
Vielleicht hatte Macron andere Beweggründe. In den Hallen des NATO-Hauptquartiers in Brüssel und in einigen europäischen Hauptstädten sind in den letzten Monaten die Klagen über die französische Untätigkeit lauter geworden. In der Tat klafft eine große Lücke zwischen Frankreichs magerer Unterstützung für die Ukraine und seinem Anspruch, eine Führungsrolle auf dem Kontinent zu spielen. Laut dem Ukraine Support Tracker des Kieler Instituts für Weltwirtschaft rangiert Frankreich unter den 27 EU-Mitgliedern auf Platz 22, was die Hilfszusagen für die Ukraine im Verhältnis zum BIP betrifft. Während Deutschland in diesem Monat weitere 7,1 Milliarden Euro für die Ukraine zugesagt hat, verspricht ein kürzlich geschlossenes bilaterales Sicherheitsabkommen zwischen Frankreich und der Ukraine französische Militärhilfe in Höhe von nur „bis zu“ 3 Milliarden Euro.
Panzer, Drohnen, Luftabwehr: Waffen für die Ukraine
Damit ist Frankreich in der Größenordnung viel kleinerer europäischer Länder, wie etwa der Niederlande mit ihrer Zusage von mehr als 2 Milliarden Euro. Ein eher zynischer Beobachter könnte Macrons Äußerungen als Versuch werten, davon abzulenken, dass sein Land nicht annähernd so viel beiträgt wie andere europäische Großmächte. Und das ausgerechnet zu einem Zeitpunkt, an dem die Lage vor Ort in der Ukraine so verzweifelt und bedrohlich geworden ist, und obwohl Frankreich die fähigste und am besten ausgerüstete Militärmacht des Kontinents ist.
Trumps Präsidentschaft Gefahr für die Nato – Chancen der Ukraine, Nato-Mitglied zu werden schlecht
Eine weniger zynische Lesart von Macrons Äußerungen ist, dass er die Europäer vorbereiten wollte. Vorbereiten angesichts der anstehenden US-Wahlen und eines potenziellen Vakuums, das durch Donald Trump Präsidentschaft innerhalb der NATO entstehen könnte. Dann nämlich könnte es notwendig werden, eigene Truppen aufzustellen, um die russische Bedrohung einzudämmen. Dies ist nicht nur angesichts des Kriegs innerhalb Europas sinnvoll, sondern auch vor dem Hintergrund der US-Politik: Die Führungsmacht der NATO hat jetzt einen Präsidentschaftskandidaten, der Russland auffordert, in europäische Verbündete einzumarschieren, und einen Kongress, der die Innenpolitik nicht von den dringenden und wichtigen nationalen Sicherheitsinteressen der USA trennen kann. Selbst wenn Biden an der Macht bleibt, ist es unwahrscheinlich, dass sich Washingtons Ablehnung der NATO-Mitgliedschaft der Ukraine in naher Zukunft ändern wird. Unabhängig davon, was passiert, müssen die Europäer die sicherheits- und verteidigungspolitischen Auswirkungen eines EU-Beitrittsangebots für die Ukraine in einigen Jahren durchdenken. Vielleicht wollte Macron also eine längerfristige Perspektive bieten.
Ukraine brauch kurzfristige Maßnahmen, um Russlands Vormarsch abwehren zu können
Langfristige Perspektiven fehlen in der Debatte jedoch nicht. Auf der Münchner Sicherheitskonferenz in diesem Monat gab es endlose Podiumsdiskussionen, die sich auf die europäische Sicherheit in fünf oder zehn Jahren konzentrierten, doch was Europa jetzt wirklich braucht, sind kurzfristige Maßnahmen, die sich auf Russlands Krieg auswirken. Kurzfristig hat die Ukraine trotz steigender europäischer Waffenproduktion nur ein Drittel der 1 Million Artilleriegranaten erhalten, die ihr von der EU zugesagt wurden. Tatsächlich war es Paris, die zunächst die Beschaffung von Granaten von außerhalb der EU blockierte, um das Defizit auszugleichen. Dies veranlasste Kritiker zu der Frage, ob die französische Industriepolitik für Macron wichtiger ist als Sieg oder Niederlage der Ukraine. Erst auf dem Gipfel in dieser Woche schien er seine Meinung geändert zu haben.
US-Repräsentantenhaus blockiert weiterhin Ukraine-Hilfen
Wenn nicht schnell gehandelt wird, wird die Ukraine den Krieg verlieren. Kaum jemand in den westlichen Hauptstädten macht sich Gedanken über die sehr reale Möglichkeit, dass die Staats- und Regierungschefs der NATO auf ihrem Gipfeltreffen im Juli in Washington zusammentreffen könnten, ohne dass das US-Repräsentantenhaus sich einigt. Wenn das US-Repräsentantenhaus bei dem schleppenden Hilfsgesetz nicht handelt und die europäischen Mächte nicht mehr tun, werden die russischen Truppen unaufhaltsam fort schreiten. Gehandelt werden muss jetzt – nicht in zehn Jahren, um den Verlust weitere ukrainische Städte zu verhindern und um Putin die Handlungsfähigkeit der Nato zu zeigen.
„Nichts von dem, was bei diesem Abendessen herauskam, wird der Ukraine helfen“, sagte uns ein frustrierter hochrangiger US-Beamter mit Blick auf Macrons Äußerungen. Wenn Frankreich im Bereich der europäischen Sicherheit eine Führungsrolle übernehmen will, sollte es sich weniger darauf konzentrieren, die Idee von Truppen vor Ort zu erproben. Vielmehr ist entscheidende, mit der bestehenden Kontaktgruppe für die Verteidigung der Ukraine zusammenarbeiten, um der Ukraine mehr militärische Unterstützung zukommen zu lassen, einschließlich französischer Waffen und Material. Bevor es zu spät ist.
Zu den Autoren
Daniel B. Baer ist Senior Vice President für Politikforschung bei der Carnegie Endowment for International Peace, ehemaliger US-Botschafter bei der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa von 2013 bis 2017 und Autor des Buches The Four Tests: What it Will Take to Keep America Strong and Good. Twitter (X): @danbbaer
Sophia Besch ist Fellow im Europa-Programm der Carnegie Endowment for International Peace. Twitter (X): @SophiaBesch
Wir testen zurzeit maschinelle Übersetzungen. Dieser Artikel wurde aus dem Englischen automatisiert ins Deutsche übersetzt.
Dieser Artikel war zuerst am 1. März 2024 in englischer Sprache im Magazin „ForeignPolicy.com“ erschienen – im Zuge einer Kooperation steht er nun in Übersetzung auch den Lesern der IPPEN.MEDIA-Portale zur Verfügung.