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Foreign Policy
Die Ordnung zerfällt: Russlands Schattenflotte bedroht dänische Gewässer
Die maritime Ordnung zerfällt unter geopolitischem Druck. Betroffen sind unter anderem die Ostsee und Skandinavien. Was tun?
Eine „Schattenflotte“ hilft Russland, Sanktionen im Ukraine-Krieg zu umgehen – doch das ist nicht ohne Risiko.
Die Schiffe und ihre Eigner verzichten auch in heiklen Gewässern auf Lotsen, helfen nicht in Notlagen und sind für Schäden kaum haftbar zu machen.
Nötig wäre wohl eine Reform des Seerechts. Doch die ist kaum zu erreichen. Es braucht eine kreative Behelfslösung.
Dieser Artikel liegt erstmals in deutscher Sprache vor – zuerst veröffentlicht hatte ihn am 26. März 2024 das Magazin Foreign Policy.
Washington, D.C. – Es war nur eine Frage der Zeit, bis Russlands schnell wachsende Schattenflotte zu einem ernsthaften Risiko für den Seeverkehr wird. Es geht um Schiffe, die Öl transportieren, um die Sanktionen gegen Moskau zu umgehen. Die Eigner setzen alles daran, die Identität zu verschleiern. Wie die Financial Times nun berichtet, lehnen russische Schiffe in dänischen Gewässern inzwischen regelmäßig Lotsendienste ab – eine Praxis, die nicht nur gegen die maritime Etikette verstößt, sondern auch zu einem katastrophalen Unfall führen kann.
Die Kollision eines Containerschiffs mit der Francis Scott Key Bridge in Baltimore in den Vereinigten Staaten am Dienstag (26. März) zeigt, welche Gefahren bei Schiffsdurchfahrten in schwierigen Gewässern bestehen. Die Dali kollidierte nämlich mit der Brücke, obwohl sie von zwei Lotsen gesteuert wurde. Selbst wenn nur ein kleiner Teil der Schiffe auf Lotsendienste verzichtet, besteht die Gefahr, dass ähnliche Katastrophen zum Alltag werden.
Ein Konflikt mit Russland droht – wenn Putin seine Rolle als Förderer der Schattenflotte einräumt
Die internationalen Schifffahrtsvorschriften empfehlen für die meisten Schiffe, die den Großen Belt, die schmale Passage zwischen den größten Inseln Dänemarks, befahren, dringend den Einsatz von Lotsen mit speziellen Ortskenntnissen. Der Große Belt ist nicht nur schmal, sondern hat auch tückische Gewässer und ist extrem stark befahren: Jedes Jahr passieren etwa 70.000 Schiffe den Großen Belt und den nahe gelegenen Öresund zwischen den Küsten Dänemarks und Schwedens. Auf schwierigen Schifffahrtsrouten, sei es im Großen Belt oder im Suezkanal, ist es üblich, den internationalen Empfehlungen für die Schifffahrt zu folgen und einen erfahrenen Lotsen vor Ort zu nehmen.
Im Interesse der Sicherheit und Ordnung im Seeverkehr könnte Kopenhagen Schiffe blockieren, die den Lotsendienst verweigern. Dann droht allerdings ein Konflikt mit Russland – wenn Moskau seine Rolle als Förderer der Schattenflotte zugibt. Die Sperrung dieser gegen die Regeln verstoßenden Schiffe würde nämlich selbst gegen internationale Seeregeln verstoßen. Bevor jedoch eine solche Entscheidung erzwungen wird, könnte die Open-Source-Intelligence-Community helfen: Indem sie die Identität und den Aufenthaltsort der Eigentümer der Schattenschiffe aufdeckt.
Seit Anfang 2024 haben sich laut internen Berichten, die der Financial Times und der dänischen Forschungsgruppe Danwatch zugespielt wurden, mindestens 20 Tanker – vermutlich Schattenschiffe, die russisches Öl transportieren – geweigert, dänische Lotsen an Bord zu nehmen.
Schattenschiffe in der Ostsee: Eigner schwer ausfindig zu machen – und oft nicht versichert
Das sind mindestens 20 Tanker, die durch die Ostsee – in den meisten Fällen über den Finnischen Meerbusen, durch die ausschließlichen Wirtschaftszonen Finnlands, Estlands, Lettlands, Litauens, Schwedens und Deutschlands – in dänische Gewässer und den Großen Belt gefahren sind. Von dort aus fahren sie weiter in das Kattegat (dänische und schwedische Gewässer) und den Skagerrak (dänische und norwegische Gewässer) sowie in die Nordsee und die Ozeane. Bis zu ihren Abnehmern in Ländern wie Indien und China.
Schattenschiffe sind ausgemusterte Schiffe, die ihre letzten Jahre damit verbringen, Transporte in und aus sanktionierten Ländern durchzuführen. Offizielle Schiffen und ihre Eigner steuern diese Ziele nicht an. Das Risiko, das diese und andere „dunkle Schiffe“ für die Küstenstaaten darstellen, wird noch dadurch erhöht, dass sie unter der Flagge von Ländern fahren, die im Falle von Unfällen oder Zwischenfällen wahrscheinlich niemandem zuhilfe kommen (Gabun ist ein besonderer Favorit) und nicht regelmäßig gewartet werden. Jeder Unfall - sei es eine Kollision oder ein Ölleck - kann daher doppelt verheerend sein.
Hinzu kommt, dass ihre Eigner schwer ausfindig zu machen sind – und dass sie nicht ausreichend versichert sind. Sollte ein Schattenschiff beispielsweise in finnischen Gewässern eine massive Ölpest verursachen, würden die finnischen Behörden und die Steuerzahler dafür aufkommen. Und Schattenschiffe sind mit größerer Wahrscheinlichkeit in Unfälle verwickelt als gesetzestreue Schiffe, da sie häufig ihr AIS (automatisches Identifikationssystem) ausschalten, ein GPS-ähnliches Navigationsinstrument, mit dem sich Schiffe gegenseitig sehen können.
Sanktionen im Ukraine-Krieg lassen die Schattenflotten anwachsen
Seit dem Beginn der russischen Invasion in der Ukraine haben die – oft erfolgreichen – Versuche Russlands, Sanktionen zu umgehen, die Schattenflotte anwachsen lassen. Man geht davon aus, dass sie derzeit etwa 1.400 Schiffe umfasst, obwohl es wie bei allen illegalen Aktivitäten unmöglich ist, sie genau zu messen.
Wenn es zu Ölverschmutzungen kommt, unterstützt der internationale Entschädigungsfonds für Ölverschmutzungen der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO) die betroffenen Länder. Wenn jedoch die Zahl der Ölverschmutzungen und anderer giftiger Stoffe erheblich zunimmt, was aufgrund der Schattenflotte wahrscheinlich der Fall sein wird, wird der Fonds nicht genug Geld haben, um alle zu entschädigen.
Sollte Dänemark also Schattenschiffe, die den Lotsendienst verweigern, oder überhaupt alle Schattenschiffe einfach blockieren?
„Dänemark hat nicht das Recht“
Nicht so schnell. Ja, Schattenschiffe verstoßen gegen internationale Seerechtsvorschriften und -übereinkommen, aber das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) gibt allen Schiffen das Recht auf die sogenannte friedliche Durchfahrt – das heißt, das Recht, die Hoheitsgewässer und ausschließlichen Wirtschaftszonen anderer Länder zu durchfahren. Die Tatsache, dass Schattenschiffe gegen die Seerechtsvorschriften verstoßen, gibt den Küstenstaaten nicht das Recht, ihrerseits gegen diese Vorschriften zu verstoßen.
Der pensionierte Konteradmiral Nils Wang, ehemaliger Chef der dänischen Marine, die auch eine Reihe von Aufgaben der Küstenwache wahrnimmt, sagt: „Nach internationalem Recht sind die dänischen Meerengen internationale Meerengen und fallen nicht unter dänische Gerichtsbarkeit. Auch aus diesem Grund hat Dänemark nicht das Recht, Schiffe zum Einsatz von Lotsen zu zwingen“.
Obwohl die meisten Schiffe den Empfehlungen der IMO folgen und gebührenpflichtige Lotsendienste in Anspruch nehmen, gab es im Laufe der Jahre einige Geizhälse, die auf Lotsendienste verzichteten. In einigen Fällen haben diese Schiffe Ölverschmutzungen verursacht. „Jedes Mal, wenn ein Schiff, das keinen Lotsendienst in Anspruch genommen hat, ein Leck hat, gibt es einen Aufschrei, um die Übeltäter zu verbieten, aber das können wir nicht“, erklärt Wang.
Schattenflotten-Szenario war lange undenkbar – Dänemark wird kreativ: „Peinlich für Kapitäne“
Mitte der 2010er-Jahre wuchs die Zahl der Geizigen, die ohne Lotsendienst unterwegs waren. Die dänischen Behörden wurden kreativ und kündigten an, dass sie Schiffe mit einem Tiefgang von mehr als elf Metern, die keinen Lotsendienst beantragen, über UKW anrufen und sie daran erinnern würden, dass sie die internationalen Empfehlungen nicht befolgen, und dass Dänemark sie ihrem Flaggenstaat und der IMO melden werde.
Hinzu kommt, dass bei einem Anruf über UKW jedes Schiff in der Nähe das Gespräch hören kann. „Und dann fingen wir an, es zu tun“, sagte Wang. „Und das hat das Verhalten verändert, weil es für die Schiffe und Kapitäne peinlich war, so gerufen zu werden. Aber wenn man Teil der dunklen Flotte ist, ist es einem egal. Wenn man diese Schiffe aufruft, wird das keinen Unterschied machen.“
Die Küstenstaaten haben das Recht, in bestimmten Fällen den Zugang zu ihren Hoheitsgewässern zu blockieren, etwa wenn durchfahrende Schiffe in schlechtem Zustand sind oder nicht ordnungsgemäß versichert sind. Doch als die Staaten 1982 das UN-Seerechtsübereinkommen (SRÜ) vereinbarten und unterzeichneten, war eine Situation unvorstellbar, in der sich ein Land systematisch globalisierungsbedingten Wirtschaftssanktionen entzieht, indem es eine Flotte dunkler Schiffe einsetzt.
Was, wenn ein russisches Schattenschiff mit einem Schiff der dänischen Marine kollidiert?
Als Reaktion auf die Notlage der Schattenflotte könnten sich die Unterzeichnerstaaten des SRÜ zusammensetzen, um Lotsendienste in sensiblen Gewässern verbindlich vorzuschreiben. Aber solche Verhandlungen würden lange dauern und könnten unter den derzeitigen geopolitischen Bedingungen nie zu einem Ergebnis führen. Und da die Dänische Meerenge ein internationales Gewässer ist, kann Dänemark nicht im Alleingang neue Regeln aufstellen.
Dies ist die Globalisierung in einer Zeit, in der die Geopolitik eine große Rolle spielt: Russland kann in die Ukraine einmarschieren und sich den daraus resultierenden Sanktionen mit Hilfe einer Flotte entziehen, die durch die Gewässer gesetzestreuer Länder segelt – und deren Regierungen können das nicht verhindern. Im Gegenteil: Da Russland nun wie der Iran, Venezuela und Nordkorea eine Schattenflotte einsetzt, werden immer mehr Länder zu dem Schluss kommen, dass Fehlverhalten und Wirtschaftssanktionen keine große Sache sind. Und der Handel mit dunklen Schiffen ist billiger als der mit legal operierenden Schiffen.
Putins Zirkel der Macht im Kreml – die Vertrauten des russischen Präsidenten
Eine noch größere Schattenflotte würde natürlich die Risiken sowohl für die Meeresfauna als auch für die reguläre Schifffahrt erhöhen. Was würde Dänemark tun, wenn ein russisches Schattenschiff in der dänischen Meerenge mit einem legalen Handelsschiff oder sogar mit einem Schiff der dänischen Marine zusammenstößt? Was würde die NATO tun?
Putins Schattenflotte: Öffentliches „Beschämen“ als letzter Ausweg
Im Moment gibt es jedoch eine Gruppe von Betreibern der dunklen Flotte, die völlig legal und ohne das Risiko einer geopolitischen Eskalation ins Visier genommen werden kann: die Eigentümer der Schattenschiffe. Sie sind zahlreich und verstecken sich hinter Postfachadressen in Ländern wie den Vereinigten Arabischen Emiraten – weil sie nicht aus dem Schatten heraustreten wollen.
Auf der guten Seite in diesem Patt steht jedoch eine große und wachsende Gemeinschaft von Open-Source-Ermittlern, darunter Profis und Amateure. Diese Ermittler sollten eine gute Tat für die globale Seeverkehrsordnung vollbringen und die Besitzer von Schattenschiffen ausfindig machen, um dann ihre Identität und ihre Aktivitäten zu veröffentlichen. Bei einigen von ihnen könnte es sich um hartgesottene Kriminelle handeln, die die Peinlichkeit einer öffentlichen Untersuchung scheuen, aber viele andere sind vielleicht einfach nur gewöhnliche Geschäftsleute, die eine Gelegenheit erkannt haben.
Wie bei den Schiffen, die einst im dänischen Rundfunk genannt wurden, kann die öffentliche Beschämung eine Möglichkeit sein, die Menschen zum Handeln zu zwingen.
Zum Autor
Elisabeth Braw ist Kolumnistin bei Foreign Policy, Senior Fellow beim Atlantic Council und Autorin von „Goodbye Globalization“. Twitter (X): @elisabethbraw
Wir testen zurzeit maschinelle Übersetzungen. Dieser Artikel wurde aus dem Englischen automatisiert ins Deutsche übersetzt.
Dieser Artikel war zuerst am 26. März 2024 in englischer Sprache im Magazin „ForeignPolicy.com“ erschienen – im Zuge einer Kooperation steht er nun in Übersetzung auch den Lesern der IPPEN.MEDIA-Portale zur Verfügung.
